2014-01-20 14:57:56 人气：
编者按：大包干是农民的创造，规模经营也是农民的创造。当前，与生产力相适应的土地流转正在规范有序深入推进，不断创新发展适度规模经营新模式。截至2013年底，全市土地流转面积达到166.99万亩，流转率18.8%，比上年增长3.1个百分点。今日起，本报推出一组系列报道，从微观上剖析麻雀，挖掘土地流转的鲜活实践，以期为大家带来有益启示。
从上世纪80年代的“大包干”，到新时期的土地承包经营权有序流转，这个发明权都是农民的。早在1985年，邓小平同志就果断预言：农村改革要有两个飞跃，第一个飞跃是实行家庭联产承包责任制，第二个飞跃是实行土地规模经营。
最近，习近平总书记在中央农村工作会议上提出“让农民成为体面的职业”，在山东考察工作时提出“要给农业插上科技的翅膀”。
站在新的起点，勤于圆梦的农民，在国家惠农政策的扶持下，正在有序规范地开展土地流转和规模经营。
鱼缸里养不出大鱼推进土地承包经营权流转，中央有政策，市里有扶持，现实有基础，群众有愿望。
邯郸作为粮食主产区，为国家粮食安全分担子、做贡献，是一项政治责任。去年，市政府印发了《关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见》等4个专件，制定了具体扶持政策。2012年和2013年，市级财政分别安排100万元专项资金，对县乡土地流转服务中心和流转主体进行了奖补。
为什么要推进土地承包经营权流转？道理很简单：鱼缸里养不出大鱼来。
一家一户种着那一亩三分地，越来越成为农业生产的绊脚石：
——农民承包的土地分散，农业机械化无法“施展拳脚”；
——新技术推广难，造成种田成本高，产量小，效率低；
——虽然迄今粮食生产连续十连增，农业增产仍有很大潜力。
纵观土地承包经营权流转的趋势和变化，可以说，第二个飞跃脱胎于家庭联产承包责任制。中央党校教授王东京认为，坚持承包责任制30年不变，正是土地流转的条件。
以农业大市邯郸为例，全市家庭承包耕地面积888.3万亩。截至2013年底，全市土地流转面积达到166.99万亩，比去年新增27.94万亩，流转率18.8%，比上年增长3.1个百分点。通过土地流转，实现规模经营面积111.65万亩，占流转面积的66.9%。同时，发展新型家庭农场1万多户。
如果以每年2-3个百分点的耕地流转速度，邯郸近900万亩耕地将早日实现规模经营。
种地凭经验造成低产低效
上世纪80年代，面对进城淘金的民工潮，有人急呼：农民不种地怎么得了？
今天，我们学会了理性地运用发展规律看问题：农民都种地怎么了得？
进城的青壮农民，放不下家里的几亩农田。在广大农村，宁可抛荒，不可失土；
留守农村的老人和妇女，为了耕种好承包田，付出了比男劳力更加沉重的劳动；
多年来土地不深耕，农业生产的短期行为令人担忧；
农业投入成本越来越高，农业生产浪费越来越严重。
可以说，小规模生产不适应大农业大市场的需要。1月3日，与农民打了30年交道的肥乡县农协办主任李峰云，一见记者就道出了他多年思考的话题：“当下，最要紧的一是保护好耕地，二是提高现有耕地的使用效率。”
家庭联产承包实行30多年来，大大地激发了农民的积极性。可是，一家一户的分散经营有它与生俱来的缺陷。李峰云说，比如说治虫害，啥时机喷药最好，凭经验、看别人。你下午打药，小飞蛾飞走了，明天别人又打药了，小飞蛾又飞回来了。看到效果不好，农民光知道埋怨药效差，于是加大药量，造成成本增加，费力费时，效果并不好。
让土地实现应有价值
小麦、玉米是邯郸的主要粮食作物。东北大面积种植的玉米产量普遍达到1000公斤，而咱们邯郸的产量才1000多斤。
2013年6月，袁隆平院士在邯郸考察农业生产时指出，必须实现良种、良法、良田、良态，增加科技投入，实现集成技术的大面积应用。
作为冀南粮仓，我们的粮食增产潜力很大。但一家一户小农生产，不但不利于农业科技的推广，也不利于农民增收。种地只是为口粮，成了大多数农民种地的普遍心理。
基于此，各县（市、区）培育了一批不同的流转典型，概括讲分三种模式，即龙头企业带动型、合作组织引领型、社会资本助推型。虽然农户小规模流转是主流，返利形式较为简单，流转户效益还比较低，却不同程度地带动了耕地的规模经营。“六统一”技术在粮食示范方的推广，让小麦、玉米夺了高产，实现粮食产量“十连增”，农民收入“十连快”。
把土地流转出去，农民既盼又怕。
在农村，外出务工的青壮劳力盼着把土地流转出去，上了年纪的人却舍不得。据市社科联的一项调研成果显示，我市农户转出土地多处于被动状态，主动性不强。原因在于农户对土地的情节因素强烈，很多农户尤其是老人不愿将土地转出。调研成果同时显示，农民土地转出意愿较弱，无法满足种粮大户的要求。
因此说，转变农民观念更需要政府积极引导，还要让农民有退路。
像肥乡县梁庄村耕地670亩，是整村流转。像曲周县东刘庄村1020亩耕地承包经营权流转给村合作社，也是整村流转。经过两年多的实践，“棉麦双丰”工程、高效农业示范基地、种试基地都有了起色。
专家指出，土地流转要把握好两个方向，一个是依法自愿有偿，农民是土地流转的主体；再一个是市场这个桥梁，靠市场运作。实践证明，顺应农民的愿望和要求，解除农民的后顾之忧，就能够让土地实现它应用的价值。
未来由谁来种地
土地承包经营权不流转，就不能实现农业现代化。
比如，实现科技推广“最后一公里”，农业部门经常遭遇良种、良法推广难，这就是一家一户经营所带来的问题。
单就浇地而言，国家提倡喷灌，浇不透勤浇。只有规模经营，才能享受到国家的惠农政策。像山东寿光市，人家坐在办公室，就能完成温度检测、湿度检测和病虫害预防。
未来，由谁来种地？中央农村工作会议指明了方向：要提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入，鼓励发展、大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体。
我市土地流转的实践证明，社会资本正在撬动规模经营，越来越多的农产品获得权威认证，山沟里的土特产进了城里超市。而越来越多的80后、90后青年农民进城当上了产业工人。
哈克农装有限公司总经理丁锡忠在接受记者采访时认为，如果把农机、农艺结合起来，随着土地承包经营权的有序流转，未来我国种地的主体将不再是农民，而是懂农业的专家。